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殡葬理念仍需改善 法制监管更要跟上 清明节将至,殡葬行业的诸多乱象再次被社会各界所关注,舆论呼吁对殡葬行业不规范不文明现象强化监管。 3月30日,该研究所马金生博士对《工人日报》记者十大老牌网堵网址,殡葬行业一部行政条例《殡葬管理条例》已修订10多年,至今未推出,《殡葬法》立法之路更显遥远。当天,这一情况也得到民政部相关人士的证实。 “我国殡葬管理和服务总体水平与群众需求的矛盾非常突出,社会舆论常以‘垄断暴利’等诟病殡葬业,殡葬服务面临信任危机。”参与该书编写的高级经济师朱金龙说。 马金生表示,由于土地资源短缺,北京、上海、广州等大型城市很多公墓都出现墓地紧缺,开始限售墓位。“各地出现一些‘天价墓地’,甚至出现‘死不起’的现象,这说明我们的殡葬理念仍有改善空间,而法制监管也需跟上。” 民政部一零一研究所所长李伯森介绍,1997年7月出台的《殡葬管理条例》是目前我国关于殡葬管理的主要法律文件,是由国务院发布的行政性法规。但条例立法层次较低,原则性强,可操作性弱。在殡葬立法缺失、作为法律法规补充效力的殡葬标准体系建设不完善的情况下,行政法规修订的滞后,必然导致依法行政效能弱化。 “现行的条例内容过于简单抽象,在执行中难以有效实施。”李伯森说,2012年《行政强制法》颁布实施后,取消了民政部门对非法土葬、乱埋乱葬行为可以强制执行的条款,新的执法机制还没有建立,殡葬执法难度大。如条例设定的处罚条款多以“责令改正”、“责令恢复原状”等形式表述,处罚力度弱、违法成本低。同时,殡葬执法程序方式不明显、不统一,导致各地在违规殡葬行为的查处上存在标准尺度不一、宽严力度有别、自由裁量权过大等问题。 民政部政策法规司副司长李健表示,仅仅修订条例仍难满足我国殡葬业发展和群众需求,未来亟须制定《殡葬法》。一些法学界人士也建议殡葬立法尽快升级,纳入法治轨道。他们建议尽快完成条例修订,同时抓紧研究制定殡葬法,以法律的形式规范殡葬行为和殡葬行业秩序。 马金生告诉记者,立法道路之所以艰难,一个重要原因在于陈旧的社会殡葬观念一时难以破除。各地情况不同,难以达成立法共识。“各地殡葬风俗不一,且积习过重,很多事情和道德观念有关;由法律明文规定的话,边界很难把握。”马金山同时认为,殡葬服务涉及一些行业机构的垄断利益,打破这样的利益格局阻力重重。 殡葬立法要注意尊重具体国情和传统习俗,充分吸纳民意,在法律与民俗之间寻找平衡点。对此,刘武俊表示:“虽然阻力重重,但解决‘死不起’问题终究还得靠殡葬立法,全社会亟待一部为‘死’提供法律保障的殡葬法。”

当日公布的数据还显示,8月份,全国工业生产者出厂价格(PPI)环比下降0.8%,同比下降5.9%,与上月相比降幅均继续加深。当月工业生产者购进价格环比下降0.7%,同比下降6.6%。1至8月平均,PPI同比下降4.9%,工业生产者购进价格同比下降5.7%。席大大在会见宋楚瑜一行时指出,我们推动两岸关系和平发展的方针政策不会改变,促进两岸交流合作、互利共赢的务实举措不会放弃,团结台湾同胞共同奋斗的真诚热情不会减弱,制止“台独”分裂图谋的坚强意志不会动摇。

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