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“这些措施涉及到很多部门,都是‘割肉’的事,今天开完会就确定了!”11月15日,国务院总理李大大召开国务院常务会议时,最后征求一遍意见后说。 当天的常务会决定实施普遍性降费,进一步为企业、特别是小微企业减负添力。 据《每日经济新闻》记者梳理发现,截至目前,今年国务院共召开常会会议34次,其中提及小微企业的有14次之多。凸显高层对于小微企业发展的重视。 其中,给小微企业减负一直是高层强调的重点之一。而此次值得注意的是,会议将减负“扩围”至整个企业面,并将重点放在面向企业的各项收费上,部署了四项具体减费举措,预计每年将减轻企业和个人负担400多亿元。 对此,多位接受采访的专家告诉《每日经济新闻》记者,此次减费利于规范政府行为,并且普遍性降费扩大了受益面,将进一步激发包括小微企业在内的企业在创新、创业领域的活力,对于今后中国经济结构调整与促进经济增长具有巨大促进作用。 一直被视为“草根”的小微企业近来成为了利好政策的主角。 据记者梳理,今年以来,截止到目前,今年国务院共召开常会会议34次,其中提及小微企业的有14次之多。这14次常务会议从税收政策、融资方式、简政放权、产业发展等多个方面强调促进小微企业发展,凸显高层对小微企业的重视。 其中值得注意的是,9月17日召开的国务院常务会议要求加大税收支持,从今年10月1日到2015年底,月销售额2万-3万元人民币的小微企业,将被纳入暂免征增值税、营业税的范围。 而去年8月1日,国家对小微企业免征增值税和营业税的月销售额度是2万元。 这意味着,将免税额提高至3万元后,小微企业将获得更大的减税利好。财政部此前表示,免税额度为2万元时,每年预计为小微企业减税300亿元。此次免税额提高至3万元后,减税规模将超300亿元。 而与前几次强调减税不同,此次国务院常务会议将减负重点放在面向企业的各种收费上。并且,将以往的对小微企业的“偏爱”扩展到整个企业面。 会议要求,大力减轻企业特别是小微企业负担,降低大众创业成本,加快万众创新步伐,要在着力落实好定向减税政策的同时,实施普遍性降费。 李大大说,中国的宏观税负总体并不算高,但“费”很高,因此,老百姓和企业都觉得压力比较大。这一次的“普遍性降费”涉及领域宽、规模大,有利于鼓励创业、让新登记市场主体成长起来。 国家行政学院经济学部教授张占斌曾表示,小微企业加上个体工商户,在城镇就业中所占的比重大概在30%-40%,是解决就业问题的一大利器。“小微企业能够创造大量的就业,可有效缓解我国一直以来较大的就业压力,对国民经济的助力作用突出。” 而此次扩围,这无疑是让相关企业“轻装上阵”,为企业发展再添活力。 在减费方面,会议列出了四项具体减费措施,预计每年将减轻企业和个人负担400多亿元。 四项具体减费措施中,首先要求,自2015年1月1日起,一是取消或暂停征收依法合规设立、但属于政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的收费,包括企业、个体工商户注册登记费等12项收费。二是对小微企业免征组织机构代码证书费等42项行政事业性收费。 并且,明年1月1日至2017年底,对月销售额或营业额不超过3万元的小微企业,自登记注册之日起3年内免征教育费附加、文化事业建设费等5项政府性基金。 李大大表示,此次普遍性降费,也意在遏制“乱收费”现象本身。总理强调,实施普遍性降费,关键要让政策落实到位,让千千万万的企业、特别是小微企业真正得到实惠。 “实行降费,除了能减轻企业负担外,更重要的是利于规范政府行为。”全国政协副秘书长、中华民营企业联合会会长保育钧告诉记者,目前许多行政事业性的收费于法无据,并不合理,存在政府自我授权问题,实施降费涉及政府自身改革问题,以管住政府的“手”。 总理也指出,要严防以“红顶中介”替代行政收费的现象。“我去一些地方考察时看到,政务大厅里面的收费都取消了,但大厅隔一条马路就是一家咨询服务的中介公司,里面还坐着几个‘大盖帽’,要办事的民众,都要来这里先走一趟,这不是‘暗度陈仓’吗?!” 中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉《每日经济新闻》记者,对于行政收费及其他不合理收费,要加以区分的进行清除,在既得利益的调整上取得突破,以促进相关领域改革。并且,对于规定2年内免征的5项政府性基金,在3年的时间节点过去后,有可能进一步扩大减免范围,甚至完全取消。 此外,会议还要求,要进一步提高收费政策的透明度,对保留的行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费,实行目录清单管理,实时对外公开,清单外的收费一律取消。(记者 周程程)

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新华社北京6月15日电 以“尚德守法,全面提升食品安全法治化水平”为主题的全国食品安全宣传周主场活动15日在北京举行,国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任汪洋出席并讲话。他强调,食品安全直接关系广大人民群众的切身利益、关系全面小康和社会主义现代化建设全局,要坚持法治先行、德法并举,加快构建食品安全法治秩序,共同坚守食品安全道德准则,切实形成保障食品安全的长效机制。

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根据协议,中广核主导的中方联合体和法电集团将分别占该核电站项目股份的33.5%和66.5%。双方将共同出资在欣克利角C核电站建设两台欧洲压水式核电机组。据悉,项目第一期的建造成本预计将达180亿英镑(约合280亿美元)。 中法两家企业还就该项目股东协议细节,以及双方在英国进行更广泛的核电合作达成一致。这些合作涉及在萨福克郡的赛兹韦尔和埃塞克斯郡的布拉德韦尔核电站建设项目。 此外,双方已就中国第三代核电技术华龙一号通过英国通用设计审查、满足英国核能监管要求的主要事项达成一致。布拉德韦尔B项目将以中广核广西防城港核电站3、4号机组为参考电站。根据投资协议,中广核与法电将设立合资公司以推进英国通用设计审查,其中中广核将占66.5%的股份,法电将占33.5%的股份。 中广核董事长贺禹表示:“进入英国核电市场对中广核是一个崭新的起点,也是中、法、英三国互利共赢的一大标志性事件。我们相信在既有合作的基础上,各方合作伙伴将充分利用三国的产业优势,遵守英国的核能监管要求,在确保安全的前提下做好核电站的质量、成本、进度控制,为英国提供清洁的低碳能源。” 法电集团董事长让-贝尔纳·乐维说:“法电集团与我们的中国合作伙伴中广核已有长达30年合作关系,今天标志着我们的合作关系又向前迈进了一大步。我们合作在英国建设核电项目得到了英、中和法三国政府的大力支持,我们相信这个项目会让三国均从中受益。我们相信,法电集团和中广核的专业经验和能力将确保欣克利角C及后续项目获得成功。” 伯明翰能源研究院院长、伯明翰核研究与教育中心主任马丁·弗里尔对新华社记者说:“欣克利角C核电站是英中核合作中一个非常重要的项目。虽然这一中国企业在英参与建设的首座核电站是由法国设计的,但中国企业的参与非常重要。如果这个项目能够成功,那么很可能会有更多英国的核电站由中国企业参与建设,甚至反应堆都会由中国设计。中国的投资对于英国落实能源政策,保障能源安全极为重要。这是两国关系史上一个非常重要的时刻。” 欣克利角C核电站位于英格兰西南的萨默塞特郡,是英国20多年来首个新建核电站项目,建成后能满足英国7%的用电需求。英国财政大臣奥斯本在今年9月到访中国时宣布,英国政府将给予该项目20亿英镑(约合31亿美元)的建设协议担保。英国财政部称,“这将为前所未有的中英核电站建设合作打开大门”。

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日前,中国国际经济交流中心总经济师陈文玲接受《瞭望》新闻周刊记者采访时,用三组数据反映了当前我国全国统一市场的现状:目前我国制造业产品在制造环节耗时仅5%~10%,超过90%的时间耗费在流通环节;我国农产品物流环节损耗平均为30%,美日发达国家不超过3%;我国物流总费用占GDP比重是17.8%,美国约为8%~9%。 没有哪个领域能够比物流业更能反映一国市场分割对经济损伤之深,也没有哪种行政行为像比拼优惠政策的“各自为政”更令地方政府痛并无奈。近期一位参加国家行政学院省部级干部培训班的副省级官员告诉本刊记者,“提供了零地价、提供了财政补贴、提供了税收优惠,这些不可持续性的政策行为,无异于饮鸩止渴,不但导致市场信号失真,最终还把长期负面后果背在了政府身上。” 当前,我国经济进入新常态的过程中,正在对市场竞争模式的改革深化形成强大的倒逼之势。采访中,全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林为《瞭望》新闻周刊记者描述了其中情势之紧迫: 一者,数量扩张和“价格战”的竞争模式,正在逐步转向质量型、差异化的新模式;二者,依赖税收和土地优惠政策乃至外资超国民待遇建立的竞争优势,面对统一全国市场、提高资源配置的新阶段中国经济内生要求,逐渐土崩瓦解。 在此过程中,迟福林认为,“政府和企业都需要找准自身的定位,最终要通过加快深化改革的力度,实现让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,加快构建统一透明、有序规范的市场环境。” 回顾改革开放以来的三十多年的发展历程,受访专家表示,在市场竞争中比拼规模和政策优势,在特定历史阶段有其合理性。 迟福林介绍说,在企业层面,这一阶段的市场竞争以价格竞争和数量扩张为主。比如,参与国际竞争,过去主要凭借的是低劳动力等成本优势形成的价格优势;参与国内竞争,主要凭借的也是“价格战”。 在地方政府层面,竞争都以某一行政区域为主体“各自为战”,谁掌握的资源多谁就能抢占发展先机,“对于地方政府而言,在不正当的政绩观、唯GDP的指挥棒下,竞争主要是比政策、比优惠。甚至在一定程度上叫比‘帽子’,看谁戴的‘帽子’多。” 中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军对《瞭望》新闻周刊记者表示,地方政府之间“你追我赶”的竞争态势,在快速推动我国经济发展和改善国民物质生活需求的同时,客观上也造成了市场割裂、地区封锁和利益藩篱,降低了经济增长质量,制约了市场公平竞争甚至形成较为严重的寻租腐败空间。 随着当前这一竞争模式越来越难以为继,加快构建统一透明、有序规范的市场环境,为市场充分竞争创造良好条件,正在成为我国经济新常态的客观要求和新一轮全面深化改革的攻坚任务。王军举例说,一年多来上海自贸区的建设引来全球的广泛关注,正是源于中央决策层要求地方政府通过制度创新,全面营造充分竞争的全国统一市场,可能引发新的巨大改革红利和改革机遇。 “在中央的考量里,就是要扭转过去不当竞争带来的国家政策的碎片化和市场的分割化,进一步提升资源配置的效率,大力降低市场竞争成本。”王军说。 那么,什么是符合中国经济新常态下市场竞争的主要趋势?王军认为,具体讲,就是中央高层的判断:竞争正逐步转向质量型、差异化为主的竞争,消费者更加注重品质和个性化,竞争必须把握市场潜在需求。 对于政府来说,质量型具体表现在发展质量上的提升。即,经济发展是靠资源环境支撑,还是更多依靠创新驱动?经济增长的能耗是否更低?增长与环境之间是否不再是两者取舍而是协同推进的关系?经济发展的成果是否体现在了老百姓收入水平的增长上,或是公共服务水平的完善上?经济发展与社会发展是否能够实现同步迈进? 差异化则是对地区各自侧重点的区分。改变了GDP“一刀切”的考核后,各自得找准自身发展的方向。一些地方取消GDP考核并不是就不要考核了,而是考核指标进行了差异性调整。比如,东部地区处于产业竞争的前沿,做大GDP仍是其重要目标。而对于生态屏障地区,对其考核则应聚焦在生态环境的保护上。对于扶贫攻坚任务繁重的地区,对其考核的重点则应是扶贫的成效。 在受访专家看来,问题的挑战性还表现在,今后,地方政府过于关注GDP不行,完全忽略GDP也不可取,“要在发展中解决过去发展带来的问题,新的发展不能留下‘后遗症’。要在实现功能定位的同时,在中央的统筹下实现较为均衡的发展。” 对此,迟福林进一步认为,适应质量型、差异化竞争的要求,需要事权的调整和财税体制改革为支撑。需要尽快形成以公共服务为导向的中央地方财税体制,让地方政府切实承担起自身的职能,而不是一味成为经济建设型政府。 中国社科院中国经济评价中心主任刘煜辉对此也表示,竞争要扣住差异化,最根本的要求是对过去的经济模式的转变,“尤其是要调整央地之间的利益关系。要扭转GDP竞争驱动带来的市场的分割、产业的同构化,以及整个国家的产能过剩和资源错配。” 从市场竞争全局观察,中国政策科学研究会副会长郑新立告诉《瞭望》新闻周刊记者,中国发展差异巨大,为支持中西部的发展,适当给予政策支持是必要的,“关键看地方政府比拼的是什么。如果比拼的是环境是否宜居,居民收入水平、居民的消费能力、公共服务水平、社会治理水平等,这样的竞争是值得提倡的。” 目前,打破地区的封锁和利益的藩篱,已经成为今后一个时期市场建设的主攻方向。围绕着这一目标,专家认为,首个突破口便是清理税收优惠政策。 针对一个时期以来一些地方竞相出台优惠政策招商引资进行恶性竞争,造成产能严重过剩等问题,过去一年来中央领导全力推进的简政放权改革,主攻点之一,就是要实行统一的市场监管,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为,反对地方保护,反对不正当竞争。 比如,按照这一要求,2014年12月,国务院印发《关于清理规范税收等优惠政策的通知》,对清理规范税收等优惠政策工作进行全面部署。包括全面清理已有的各类税收等优惠政策、切实规范今后各类税收等优惠政策、建立健全长效管理机制等。 通知还强化了责任追究制度,要求及时查处并坚决制止违法违规制定税收等优惠政策行为,依法依规追究政府和部门主要负责同志、政策制定部门和政策执行部门主要负责同志的责任,并给予相应纪律处分。 其次,着力清除市场壁垒,加快完善现代市场体系。迟福林认为,这就要求积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障市场公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。 再者,加强区域间的合作,在区域大战略下从竞争走向竞合。王军表示,无论是一带一路战略,还是京津冀一体化战略,再或者是长江经济带战略,涉及范围都不是一域一地,“政策的部署不仅突破了行政区划限制,甚至着眼于全球市场。” 这就需要地方政府和企业都树立起竞合意识。他认为,企业需要在价值链中找准自身的定位,政府需要在一个区域战略中发掘营造市场环境优势,“这就对劳动力、土地、资金、技术等要素市场的开放提出了更高的要求。”(王仁贵)

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为有效推进新型城镇化,29日国务院常务会议部署海绵城市建设,强调要加快雨水蓄排顺畅、合理利用。并提出了在老城改造与新城建设中融入和推进海绵城市建设的具体措施,明确了多渠道的投融资模式。

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