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值得关注的是,此次会议将“放权限权,坚决打掉寻租空间”列为中国政府新年反腐败工作的重点任务。这也彰显出中国政府继续以权力“瘦身”为廉政“强身”的决心。 在充分肯定过去一年中国各级政府和各部门在深入推进党风廉政建设和反腐败工作上取得明显成效的同时,李大大指出:“纠正‘四风’不彻底,一些网投—网投平台腐败问题易发多发,权力寻租空间仍然存在。” 为此,在对今年政府系统党风廉政建设和反腐败工作做出部署时,他强调:“今年再取消和下放一批行政审批事项,大幅减少投资项目前置审批,全部取消非行政许可审批,以权力‘瘦身’为廉政‘强身’。” “中央和地方各级政府要积极推进制定权力清单及责任清单工作,探索建立和完善负面清单,扎紧管权限权的制度‘围栏’。”李大大指出。 “十八大以来,中国已取消和下放了600多项行政审批事项,而这些权力所在的领域大多容易出现权钱交易,滋生腐败,造成权力寻租。以权力‘瘦身’为廉政‘强身’是中央对简政放权工作的实际体会和总结。”国家行政学院教授汪玉凯说。 在今年1月举行的十八届中央纪委五次全会上,中共中央总书记、国家主席席大大指出,要着力深化体制机制改革,最大限度减少对微观事务的管理,推行权力清单制度,公开审批流程,强化内部流程控制,防止权力滥用。 精简行政审批事项、清理中介服务、制定权力和责任清单……新一届中央政府上任以来,把放权限权作为全面深化改革的“先手棋”、打击腐败的“当头炮”。 有分析人士指出,制定好权力清单、责任清单,可以让政府做到真正的权责相适应。 “通过简政放权,为权力‘瘦身’,可以大幅减少腐败寻租的空间。同时,通过加大对公权力的监督,加强事中事后的监管,增强信息的公开透明,既可以为廉政‘强身’,还能避免政府懒政、怠政。”汪玉凯说。 在刚结束的中国地方两会上,多地政府工作报告相继晒出简政放权成绩单。浙江省级部门行政权力从1.23万项精简到4236项;江苏省级层面减少行政审批事项506项,行政权力精简幅度近40%…… 在精简行政审批事项的同时,不少地方还核查了政府部门的权力“家底”。在构建权力清单方面走在地方前列的中国沿海经济大省浙江,通过建成“四张清单一张网”让公权力在阳光下运行。 据了解,浙江的“四张清单”即省市县政府权力清单、省市县政府责任清单、省级部门专项资金管理清单、企业投资负面清单;“一张网”是浙江政务服务网,把全省4000多个政府机构的政务服务资源联接在一起。 长久以来,中国行政审批制度改革过程中存在着“家底不清”的问题,简政放权常常是这边减、那边增,在一些地方或部门甚至异变为放权“躲猫猫”、玩“数字游戏”等。 全程参与此次改革的浙江大学社会科学学部主任姚先国说:“浙江省级部门四张清单,无论覆盖面还是力度,较之以往都有很大的突破。权力下放含金量很高,而且把权力放到浙江政务服务网这一透明的‘笼子’里,更是看得到、可监督。” 李大大在国务院第三次廉政工作会议上还指出,要对中介服务进行清理,破除垄断、规范收费、加强监管,坚决消除审批的“灰色地带”。 放权限权不仅是反腐败的利器,更是建设法治政府的题中之义。汪玉凯指出,无论是简政放权,还是权责清单,都应确保在法治轨道上运行。放权与限权本身也蕴含着对依法治国的要求,因为它剑锋所指的就是与法治格格不入的“潜规则”“灰色地带”。 行政审批制度改革是中共十八届三中全会确定的全面深化改革部署中一个关键领域。推进简政放权、建立权责清单,同样也是激发市场社会活力,适应迈向“双中高”的中国经济新常态的必要举措。 “放权与限权对市场空间有扩大效应,使政府从市场管制者向监管者转变,有利于重新梳理政府与市场的边界。”中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为,放权与限权带来的直接效果,就是企业运营成本的大幅减少;配合下一步国有企业行政性垄断改革,将会激发更大的市场活力。 浙江省人大代表田云飞对此颇有感慨。“我们公司曾经在自有土地上加盖了一个2000平方米的仓库,当时办理各种审批手续耗费了五六个月。后来公司要上市,又有很多文件要审批,原以为这回又要苦等好几个月,没想到没等多长时间就办好了。简政放权让我们切实尝到了改革的红利。”他说。 近年来中国政府在放权限权领域的改革进展明显,但也有专家指出目前剩下的都是难啃的“硬骨头”。 有分析人士建议,当前首先是要“锁住”放权限权改革成果,同时在一些利益格局复杂、改革难度颇大的核心领域,中国政府还应继续以“刮骨疗毒”的勇气将改革坚定地深入下去。我国将加大网投—网投平台营养校餐信息公开力度

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近年来,实体书店的日子不好过,书店倒闭之声不绝于耳。对此,政府加大了扶持力度,书店也搞起了多种经营,但收效并不显著。在不少人感叹“书店已死”的同时,上海一些2.0版实体书店悄然兴起,读书会、好书推介会、作者讲座……围绕书的活动多了,书店人气也旺了。最近,中图现代书店在寸土寸金的上海南京西路开业,“猫的天空之城”等书店也重返市中心的繁华地段,让人感受到上海实体书店的一丝春意。 不久前,在位于上海南京西路的静安嘉里中心的地下一层,中图现代书店在这里安家。除此之外,“猫的天空之城”也已在上海开出包括新天地、外滩在内的5家分店。要挤进新天地的,还有最近人气不断飙升的钟书阁。实体书店的入驻,让上海的繁华地段飘出阵阵书香。 “去年底我们获得的国家资助是300万。”上海钟书阁董事长金浩介绍,这笔钱书店计划投入到钟书阁二期扩建中去,国家的资助让他们更有信心开出新店。 2013年,中央财政开展实体书店扶持试点,实行图书批发和零售免增值税等政策。去年年底,中央文化产业发展资金首次对北京、上海等12个城市56家实体书店给予奖励资金9000万元,每家书店获得资助50万至300万不等。 同时,上海市新闻出版局于2012年和2013年分3批共划拨2350万元新闻出版专项资金,通过资助和补贴、贷款贴息、奖励等方式,对近百家各类实体书店予以资助。另外,图书批发和零售环节也享受为期5年的免征增值税优惠政策。财政部中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室主任王家新表示,在全国,包括实体书店在内的图书发行渠道免收增值税,相当于让利30多亿元。 强力输血也推动了书店行业的发展。去年,我国发行网点数量达173990个,比上年增加2.1%,实体书店仍然保持零售市场的主导地位,约占全国零售市场的85.5%。 但王家新同时表示,政府扶持是“双刃剑”,救急不救穷,大范围、大规模的补贴,反而会伤害市场。实体书店只有经历市场竞争的洗礼,才能真正成长起来。 实体书店不应妄自菲薄,竞争格局中,同样有自己的优势。一位爱逛书店的人说,自己热爱实体书店是因为那份浓浓的人情味,“来了新书,我还没去,书店已经帮我选好、留好,放在那里了。” 正如金浩所言,“读者到实体书店,不仅是来买书,更可以交友、会友,书店是文化人的心灵家园,这是网络无法替代的。” 钟书阁如今被沪上读者称为最美书店。但曾经,它的第一家书店只有60平方米,第一天营业额只有30多元。“但只要读者提出需求,我们一定想方设法去满足,比如读者在我们书店没有买到需要的书,我们会请他留下所需的书名、联系电话,如果采购部进不到这本书,会到其他书店去帮他买回来,虽然亏了钱,但赢得了读者的心。”金浩回忆。 “未来要综合考虑以书店为载体提供多种服务,注重软环境的建设,真正为读者提供文化生活的空间和氛围。”国家新闻出版广电总局副局长阎晓宏表示。 不少书店已经开始探索业态创新。如特色书店“猫的天空之城”,总经理徐涛2009年开出第一家书店,出售小众书籍,也提供奶茶、咖啡、甜点等,还有“寄给未来的明信片”特色服务,“小书店定位必须精准,所以我们只卖自己感兴趣的书,把图书、设计、产品跟咖啡进行融合。”他说。 如今,“猫的天空之城”已拥有24家门店,在江南一带小有名气。徐涛总结自己的心得,“书店应该有一个转变,就是从卖书到体验的一个转变。” “没有哪个行业没有起落。”王家新感慨,他记得,曾经各大城市十字路口的“四大金刚”——百货大楼、邮局、银行、新华书店,如今无不受到时代冲击。“目前的困境与危机,也未必是坏事。换个角度来看,有‘危’必有‘机’。” “没有疲劳的市场,只有落后的思想和疲劳的执行力。”昆明新知集团有限公司董事长李勇认为,“只要哪个行业好做,马上就会有大量人员和资金涌入参与竞争,马上就会变得不好做。只有那些在夹缝中还能保持旺盛生命力的企业,才能称得上是伟大的企业。要做好图书这个行业,信心比现金更重要。” 事实上,从供给与需求角度衡量,中国实体书店还没有到最坏的时候。“中国人的阅读量还很低,13亿人,每人多读一本书,对我们这个行业是什么概念?”浙江新华书店集团有限公司董事长王忠义说,“中国人对书的需求是客观的,我们对图书市场有信心。” 当然,更重要的还是做好产业链上游,多出好书。“图书质量良莠不齐的现象的确严重,不少书是重复的,也有些大的出版项目并不能满足读者需求。”一位出版业内人士透露,有的出版集团一年要做近万种新书,而其中能够重版的新书寥寥,书的质量可见一斑。 “书店对卖什么书要把关。我们要有选择性,减少品种、增加销售。这个选择性,就倒逼出版单位和作者写更好的书。你书不好,不好卖,我不进货。现在有些书,在架上停留的价值不大。放在那儿也没有几个人看。当然,出版社是第一道关。”阎晓宏说。 有一种观点认为,实体书店遭遇严冬是表层现象,低质量的图书才是摧毁书店产业的罪魁祸首。观点虽偏激,但有一点可以肯定——书店的关键必然是书。只有让人们意识到,书店里有好书,有更多“你不知道的好书”,才会吸引更多的人走进书店,进行文化消费。 上海世纪出版集团总裁陈昕介绍,“比较合理的应该是重版书与新书之间保持50∶50的比例。比较好的出版社,像上海译文出版社大概是65∶35,这就说明它做书比较从容,每年出新书比例并不高,每年都会精心去做一些书。”(记者 曹玲娟)

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